关于加强对涉案价格鉴证评估

监督管理的通知

各价格评估单位：

为了加强对涉案价格鉴证的行业自律监督管理，规范涉案执业行为，根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》（法释〔2018〕15号）、《人民法院委托评估工作规范》（法办〔2018〕273号）、国家发展和改革委员会《价格认定规定》（发改价格〔2015〕2251号）、国家市场监督管理总局《价格鉴证评估行为指南》（2021年5月24日）等文件规定，对全省价格鉴证评估行业涉案执业状况进行清理整顿，现就有关问题通知如下：

一、认清市场发展趋势，提高对涉案项目重要性的认识

当前涉案价格鉴证评估领域乱象频发，一些不具备涉案执业资格的评估机构、不具备涉案执业能力和业务水平的专业人员滥竽充数，受理和参与涉案价格鉴证和价格评估业务，存在程序不规范、方法滥用、监管缺失等诸多问题，严重影响司法公正与执法公信力。

1997年，国家计委、最高法、最高检、公安部联合发布的《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》（计办〔1997〕808 号）规定：公安、检察、法院办理涉案案件，必须委托价格部门设立的价格事务所（现价格评估鉴定机构）估价。2015年，国家发展和改革委员会《价格认定规定》（发改价格〔2015〕2251 号）明确规定：价格认定机构为司法、纪检、行政案件涉案财物价格认定唯一法定机构，分级管辖、逐级复核。

2016年，中共中央、国务院对协会、商会实行与政府行政主管部门脱离行政关系的重大改革，2016年2月起，国家发展和改革委员会取消价格鉴证师注册核准、价格评估机构资质认定两项行政许可，国家和省级价格鉴证评估协会与政府脱离行政关系。涉案价格鉴证和价格评估存在政府价格认定机构与社会价格评估机构这两种涉案资格和执业规则完全不同的主体。

（一）涉案财物价格认定，由县级以上政府价格主管部门设立的价格认定机构（价格认证中心）专属承担，无需社会评估资质，属行政确认性质。刑事案件（赃物、扣押物品）的资格要求，只能委托政府价格认定机构，不接受社会评估机构。价格认定机构属于法定专属，行政确认行为、公共政务服务，非市场中介，服务于司法、纪检、行政办案。不以营利为目的，完全免费，工作经费纳入同级财政预算，不得向办案机关、当事人收取任何费用。

（二）涉案价格评估（价格鉴证），由行业自律监督管理的社会价格评估机构，承接人民法院委托评估。民事纠纷、执行财产、抵押、理赔等涉案资格要求，在人民法院委托评估名录库内选取社会评估机构。社会评估机构属于市场化性质、名录准入，服务于民事、商事、执行、仲裁、理赔、抵押、财产分割等涉案评估。以营利为目的，面向社会、当事人提供有偿评估服务。

根据《人民法院委托评估工作规范》，依法登记的法人机构，具备对应的价格评估、资产评估、房地产评估、土地评估、珠宝评估等专业能力，符合人民法院委托评估名录入库资格条件的，都可以承接涉案价格评估。涉案价格评估机构增加，市场竞争激烈。涉案价格评估直接关乎案件定性、量刑尺度与当事人合法权益，是司法办案的关键依据。各价格评估机构要进一步提高对涉案价格鉴证评估重要性的认识，规范评估流程、压实监管责任，高度重视涉案价格评估业务受理和评估工作，认真对待每一个案件，提高涉案价格鉴证评估质量。协会将围绕涉案价格评估全流程，进一步落实事前防控、事中案件核查、事后惩戒追责、长效信用管控、跨部门协同等措施。

二、加强自律防控，健全和完善涉案执业准入机制

整治价格鉴证评估乱象，是维护司法公正的必然要求。强化对价格评估机构涉案执业准入管理，清理不具备涉案执业资格的评估机构和专业人员。今后，人民法院在线服务网上或线下受理涉案业务，必须具备下列条件：

（一）在市场监督管理部门登记，获得营业执照3年以上；

（二）价格评估单位法人应具备三年以上价格评估从业经历；

（三）加入人民法院司法技术专业机构，取得中级以上涉案执业资格的价格鉴证评估师不得少于5人；

（四）受理涉案业务的执业人员中，具备涉案价格鉴证评估师执业资格的不得少于2人。

协会将配合司法机关开展对价格评估机构涉案执业准入资格整顿清理工作，清理不具备涉案执业资格的评估机构。不具备涉案执业资格和业务能力的价格鉴证评估师，不得从事涉案执业工作。

三、加强内部风控管理，从源头降低涉案违规风险

健全规范涉案执业行为的措施，建立涉案评估业务专项台账，刑事案件、纪检涉案、民事案件、司法处置价格评估项目，实行项目负责人、技术负责人审核制度。

价格评估机构受理的涉案项目，不得进行分包、转包或挂靠。严禁非涉案资格执业人员签署涉案评估报告，禁止价格鉴证评估师出借资质、挂靠机构承接涉案价格鉴证评估业务。涉案执业人员信息在协会会员库中动态管理。

协会不定期组织涉案价格鉴证评估专项继续教育，重点培训涉案执业法律法规和技术标准、涉案执业程序和规则、司法涉案估值风险、虚假报告刑事法律后果等。涉案价格鉴证评估师未按规定参加继续教育，取消涉案执业资格。

四、加强行业自律管理，管控不正当竞争

建立涉案评估报价预警机制，对低于行业合理成本下限报价承接涉案项目的，自动列入协会重点监控清单，严防低价揽活后通过虚增评估价值弥补成本、串通涉案当事人舞弊。

协会对法院、公安、纪检、政府行政执法部门移送的涉案线索、信访投诉、实名举报，建立涉案线索登记台账；对司法机关办案中发现的疑点评估报告优先立案核查。

协会在年度执业质量专项检查中，将对上一年度存在涉案投诉的机构列为必查单位。针对涉案报告，重点核查现场勘验记录、调查数据、参数来源、价格取值依据，固定工作记录、合同、询问笔录等证据；约谈机构负责人、签章评估师；限期提交全套工作底稿；发现证据存在篡改、隐匿情形，启动加重惩戒程序。

依据《价格鉴证评估行业违规行为惩戒办法》，针对涉案违规（虚假评估、重大疏漏、串通舞弊、滥用权限、人为操控估值）分级处置：

（一）警告、严重警告

轻微瑕疵，参数选用不规范、底稿不完善，未造成涉案财产损失；约谈并要求整改，限期提交整改报告。

（二）通报批评

违规导致涉案标的估值偏差较大，对案件办理造成干扰；全行业内部通报，记入机构和个人信用档案。

（三）公开谴责

故意选用错误评估方法、人为调整市价参数，造成涉案财物大额错估；官网公示惩戒结果，限制其3年内承接政府、司法涉案评估业务。

（四）除名（个人）、取消会员资质（机构）

出具虚假涉案评估报告、收受当事人好处，涉嫌行贿；注销个人执业会员资格，将机构清退出行业会员名录。涉案行为涉嫌刑事犯罪的，移送司法机关立案处理。

五、健全长效信用制度，完善动态监管机制

协会跨部门协同联动抽查，整治涉案评估虚高作价、违规选用评估方法等问题。协会查实重大涉案违规行为后，及时移送有关部门依法予以行政处罚（停业、罚款），形成行业自律惩戒和行政处罚双重约束机制。

协会建立涉案评估机构黑名单并定期公示，行业内禁止与这些机构合作、禁止推荐其承接各类涉案价格评估项目。对涉案违规价格评估机构、价格鉴证评估师记入行业信用档案，涉案惩戒记录永久存档，与法院、公安、纪检、政府行政执法部门共享信用信息。将失信主体从司法入围中介名录中予以剔除。

建立涉案评估线索移送、专业技术评审咨询常态化通道，司法办案中疑难估值争议由协会专家委员会出具技术鉴定意见；法院采信虚假评估文书的，同步倒查价格评估机构自律责任。

吉林省价格鉴证与评估协会

二〇二六年八月十一日